В России реализуются различные формы вовлечения населения в деятельность органов власти и местного самоуправления.
Одной из таких форм является инициативное бюджетирование, которое сегодня активно развивается, но при этом имеет ряд проблем.
Декан факультета экономики, управления и права Северо-Кавказского института-филиала РАНХиГС Оксана Ступникова объясняет это тем, что до 2021 г. вопросы партисипаторного бюджетирования не регулировались федеральным законодательством, а отдавались на «откуп» муниципальным образованиям, которые не ставили целью жестко регламентировать процедуру, что позволяло гражданам активно выдвигать свои идеи, направленные на решение вопросов местного значения.
«Зачастую граждане могли подавать заявку по электронной почте, сама процедура отбора идей не была сложной и проходила путем общественного голосования (тоже электронно). Все это позволяло получать от граждан значительное число заявок», - комментирует экперт.
В 2021 г. федеральным законодательством для реализации инициативного бюджетирования ряд процедурбыл регламентирован. Так, для выдвижения проекта стало необходимым проведение собрания, конференции граждан, сбор определенного количества подписей и т.д.), что серьезным образом осложнило процедуру выдвижения идей. Уже сегодня территории констатируют резкое падение поданных заявок (в 5-10 раз).
«Сама сложность выдвижения проектов приводит к отказу жителей от подачи заявок на реализацию недорогих, но имеющих серьезное социальное значение, проектов. Получается, что в качестве идей преобладают материальные проекты с довольно высокой стоимостью.
Еще одной сложностью развития инициативного бюджетирования на местах является довольно короткий срок рассмотрения выдвинутых проектных идей (30 дней), а если проектов несколько, необходимо еще и проведение конкурсного отбора. Такой ограниченный срок зачастую не позволяет муниципалитету детально разобраться в том, насколько проект соответствует решению вопросов местного значения, насколько корректно рассчитана стоимость проекта, сроки, риски, а также механизмы реализации.
Серьезным препятствием является и то, что современное законодательство устанавливает ограниченный перечень оснований для отказа от поддержки инициативного проекта. Складывается ситуация, что у муниципалитета отсутствуют основания для отказа в поддержке проекта, если проект оформлен в соответствии с требованиями федерального законодательства, но при этом в проекте используются недостоверные данные; некорректно обоснование решения проблемы (пр.: реализация проекта может повлиять на решение проблемы только косвенно); сам результат реализации проекта в перспективе может привести к серьезной нагрузке на бюджет муниципалитета, не давая достаточного социального эффекта и т.д», - считает декан факультета экономики, управления и права Северо-Кавказского института-филиала РАНХиГС Оксана Ступникова.
В связи с этим, для расширения практики вовлечения граждан в решение вопросов местного значения и развития инициативного бюджетирования на местах, эксперт считает необходимым внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство для разрешения вопросов по вышеозначенным проблемам.
