«Доступная среда» или как инвалидам получить доступ к объектам инфраструктуры?
Создание в России условий для беспрепятственного доступа к приоритетным инфраструктурным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из целей Государственной программы РФ «Доступная среда», продленной Распоряжением Правительства от 27 октября 2014 г. № 2136-р до 2020 года.
Как инвалидам получить доступ к объектам инфраструктуры, комментирует специалист-практик, адвокат, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС Сергей Перепадя: «Представляется, что в программе заложена фундаментальная ошибка в части указания на приоритетность тех или иных объектов инфраструктуры, поскольку это понятие оценочное, и неизвестно, какие объекты и для каких лиц с ограниченными возможностями здоровья в определённое время окажутся приоритетными. Ввиду этого необходимо ставить вопрос об обеспечении доступности исключительно всех вновь возводимых объектов и по мере возможности реконструировать введённые в эксплуатацию ранее.
В российском законодательстве правовые нормы, определяющие основы правового регулирования обеспечения доступности, содержатся в Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако положения закона в области создания доступной среды для инвалидов носят декларативный характер. Например, статья 15 Закона № 181-ФЗ запрещает планировку и застройку городов, населённых пунктов, разработку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов. Между тем механизма реализации указанных мер не предусмотрено. Именно отсутствие чёткого механизма реализации указанных положений Закона № 181-ФЗ позволяет должностным лицам уклоняться от выполнения мероприятий по её созданию.
Региональное законодательство (например, законы Ставропольского края, Нижегородской, Самарской, Архангельской областей, г. Москвы) также регламентирует правовую основу, но не решает в полной мере проблему обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в реальной жизни.
Соблюдение требований доступности обеспечивается архитектурными и градостроительными решениями, которые разрабатываются, реализуются и контролируются специалистами, не имеющими во многих случаях практически никакого отношения к проблемам инвалидов. Для них это строительные и планировочные задачи, при обеспечении которых допустимо отклонение в ту или иную сторону в рамках решения иных аналогичных строительных и планировочных задач, что в свою очередь принципиально отражается на реализации инвалидами своих прав.
В соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» общественные объединения инвалидов: имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Ставропольского края для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех мероприятиях, изменяющих условия доступности; вправе обращаться в исполнительные органы государственной власти Ставропольского края, в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населённых пунктов для инвалидов и других маломобильных групп населения; могут привлекаться органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности.
Первые два абзаца представленной нормы не расширяют правовое поле деятельности некоммерческих организаций, поскольку эти организации в силу иных нормативно-правовых актов имеют право на предоставление последним исчерпывающей информации, а также обладают правом обращаться за таковой в соответствующие органы государственной власти, органы власти субъекта, органы местного самоуправления. Особый интерес вызывает часть 3 указанной нормы, а именно формулировка: «Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться органами…» Но могут и не привлекаться.
Таким образом в настоящее время в РФ имеются основания утверждать, что к 2016 году, а в свете Распоряжения Правительства № 2136-р, к 2020 году, будут созданы условия для безбарьерной среды, однако возникает вполне закономерный вопрос, а будет ли реально обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и иным маломобильным группам населения физический доступ к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктурам.
