«Если есть в чём у нас в России более беспорядка, так это во владении землей», - писал Федор Михайлович Достоевский ещё в XIX веке.
С той поры много воды утекло, а порядка на земле так и не навели. И такая ситуация сложилась не только на Ставрополье, и в других регионах она не лучше.
Правда, в последнее время власти края стали уделять больше внимания совершенствованию земельных отношений, их переводу в цивилизованное русло.
Вот и в минувший понедельник этой проблеме уделили внимание сразу два комитета краевой Думы – по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству и по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству. Тема обсуждения звучала так: «О практике использования земельных участков для содержания, выпаса, прогона скота и пресечения правонарушений в указанной сфере».
Как подчеркнул председатель комитета по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству Иван Богачёв, земля была и всегда будет не только источником жизни, но и объектом стратегических интересов государства, политических и финансовых групп. Впрочем, и рядовые граждане вовлечены в земельные отношения. Еще нередки случаи, когда земля становится предметом споров между крестьянско-фермерскими хозяйствами и казачьими обществами, сельскохозяйственными предприятиями и аграриями из соседних регионов. При этом администрации муниципальных районов становятся заложниками таких споров, поскольку не имеют правовых оснований в предпочтении одних арендаторов другим.
Председатель комитета Думы по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству Пётр Марченко отметил, что все проблемы должны решаться с опорой на единственную основу – закон.
К сожалению, в крае ещё нередки случаи нарушения земельного законодательства. Можно ли навести порядок? Пробовали. Получается не всегда. Вот что рассказал участникам совещания глава администрации Александровского муниципального района Владимир Ситников. По его словам, на территории района расположено около 90 животноводческих объектов. Созданная администрацией межведомственная комиссия обследовала эти точки на предмет законности использования земельных участков. В ходе обследования был выявлен любопытный факт. Оказалось, что две трети животноводческих точек находятся за рамками правового поля. Что это значит? А то, что у лиц, проживающих на этих точках и занимающихся разведением скота, отсутствуют право устанавливающие документы, как на объекты недвижимости, так и на земельные участки. А между тем, в этих животноводческих точках содержится 2700 голов крупного рогатого скота и 5 тысяч овец. То есть, вся эта живность содержится фактически подпольно, а значит, налоги в муниципальную казну ее владельцы не платят. Как выяснила межведомственная комиссия, процедура оформления прав на недвижимость – удовольствие достаточно дорогостоящее. Оформление среднестатистической кошары обходится её владельцу примерно в 120 тысяч рублей. Да годовой размер налога после оформления будет составлять около 20 тысяч рублей. Получается, что стоимость оформления кошары превышает стоимость её покупки.
- А зачем оформлять, если действующее сегодня законодательство не предусматривает норм, обязывающих собственников тех же кошар регистрировать права на них? – Механизм понуждения к регистрации прав со стороны фискальных органов также отсутствует, - говорит Владимир Ситников. Поскольку отсутствуют права на объекты недвижимости, невозможно оформить и права на земли, находящиеся под ними. К тому же, как правило, прикошарные земли находятся в коллективно-долевой собственности, на использование которых отсутствуют договоры аренды или субаренды для осуществления выпаса скота. Я прошу совместными усилиями выработать такие инструменты, которые могли бы понудить владельцев кошар оформлять права на объекты недвижимости, земельные участки и как следствие – платить налоги и арендную плату, а арендаторов земель коллективно-долевой собственности обязать заключать договоры субаренды.
Владимир Ситников сообщил о том, что в Александровском районе около 19 тысяч подворий, на которых содержится 8,3 тысячи голов крупного рогатого скота, 12,8 тысячи овец, 4,3 тысячи свиней и свыше 220 тысяч домашней птицы. И более половины этого поголовья содержится в личных подсобных хозяйствах. Как правило, владельцы этого поголовья не осуществляют организованный выпас скота, нарушают санитарные нормы, совершают потравы посевов.
По мнению Владимира Ситникова, все эти проблемы связаны с тем, что действующее сегодня законодательство не содержит норм по максимальной численности поголовья скота и птицы, которое может находиться на одном подворье. Глава районной администрации рассказал об инциденте, который произошёл недавно в селе Александровском. Один из жителей села содержал на своём подворье 50 голов свиней, чем создал неудобства людям, проживающим по соседству. На многочисленные жалобы не реагировал. Администрация Александровского сельского совета вынуждена была обратиться и иском в суд. Но иск был удовлетворен не полностью, а лишь в части переноса помещения, в котором содержались свиньи, на расстояние 50 метров от близлежащих домов.
Грубейшие нарушения в земельных вопросах были выявлены в Степновском районе. Комплексную проверку здесь проводила рабочая группа правительства края.
- Район наш чисто сельскохозяйственный, поэтому земля для его жителей много значит, - заявил глава администрации района Сергей Лобанов. – С чего мы начали? В первую очередь усилия были направлены на создание нормативной базы и системы контроля за эффективным использованием земли. Чтобы обеспечить контроль за поступлением арендной платы за земельные участки, установлена компьютерная программа «Барс». Урегулирование земельных правоотношений начали с проведения инвентаризации земельного фонда района.
Глава администрации сообщил также о том, что районный бюджет у них дотационный. Тем не менее, из него был выделен 1 миллион рублей на проведение инвентаризации. Это мероприятие позволило получить всю необходимую информацию о земельных участках – как они используются, по назначению ли, в каком состоянии находятся пастбища и т.д.
Рабочие комиссии администраций сельских поселений совместно с управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды провели учёт поголовья животных, находящихся на бывших кошарах и молочно-товарных фермах. Удалось выяснить, что из 128 животноводческих точек лишь владельцы 63 имеют статус крестьянско-фермерских хозяйств, остальные считают себя личными подсобными хозяйствами, хотя по количеству скота превзошли многих фермеров. Кстати, лишь 10 процентов владельцев скота добровольно предоставили данные о наличии поголовья. Понятно, почему. Занижением минимизируются налоги.
По признанию Сергея Лобанова, самой болезненной была и остается проблема пастбищ. На сходах граждан не раз поднимался вопрос ограничения поголовья скота на личных подворьях. Многие владельцы подворий имеют в своем хозяйстве до 50 голов крупного рогатого скота и до 300 овец. Естественно, что содержать такое количество скота не так – то просто. Неизбежны и потравы, и нарушения санитарных норм. А штраф за такие нарушения минимальный – одна тысяча рублей.
Говоря о нарушениях земельного законодательства, Петр Марченко выразил недоумение по поводу того, что большинство из них нигде не фиксируется, в большинстве районов края протоколы о нарушениях не составляются.
Конечно же, участники совещания говорили об упорядочении выпаса и прогона скота, о нормах нагрузки на пастбища. На территории муниципальных образований эти нормы определяются непосредственно органами местного самоуправления. Зачастую нагрузка на пастбища в несколько раз превышает научно обоснованные нормы.
Муниципалитеты и здесь должны навести порядок.
