В последние годы в России всё активнее обсуждается вопрос о том, насколько справедливо и эффективно действующая пенсионная система компенсирует гражданам утрату привычного дохода при выходе на заслуженный отдых.
Многие депутаты считают, что размер пенсионной выплаты не должен быть меньше 40% от прежнего заработка человека.
В настоящее время пенсия зачастую не выполняет свою основную функцию – не компенсирует утрату зарплаты.
Иными словами, выходя на пенсию, гражданин сталкивается с резким снижением уровня жизни, а сама выплата не позволяет ему поддерживать привычный материальный достаток. Различные программы пенсионных сбережений и корпоративные пенсии могут рассматриваться лишь как дополнительные, добровольные инструменты.
Они способны улучшить положение отдельных категорий граждан, но не должны подменять собой базовые государственные гарантии. Для того чтобы обеспечить реальный рост выплат, предлагается пересмотреть действующую шкалу страховых взносов.
Стоит отметить, что это не просто декларация о намерениях. В начале августа депутаты внесли в нижнюю палату парламента законопроект, которым предлагается закрепить на законодательном уровне положения о коэффициенте замещения утраченного заработка.
Под этим термином авторы инициативы понимают соотношение установленного размера страховой пенсии по старости к средней заработной плате застрахованного лица за 12 календарных месяцев, предшествующих выходу на пенсию. Соответствующие изменения планируется внести в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно проекту, коэффициент замещения утраченного заработка застрахованного лица не сможет быть установлен на уровне менее 40%. Это означает, что если назначенный в соответствии со статьёй 15 закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии окажется ниже 40% от утраченного заработка, застрахованному лицу будет производиться специальная доплата. Её цель – довести размер страховой пенсии до указанной величины. Таким образом, предлагается не просто зафиксировать ориентир, но и создать механизм, который гарантировал бы его достижение на практике.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, поправки связаны с Конвенцией Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.). Этот международный документ был ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)». При этом Россия приняла обязательства в отношении разделов II, III, V, VI, VIII, IX и X данной конвенции. Следовательно, предложенные изменения можно рассматривать как шаг к приведению национального законодательства в большее соответствие с международными стандартами в социальной сфере.
Полезно также напомнить, от чего зависит размер страховой пенсии в настоящий момент. Сраховая пенсия складывается из фиксированной выплаты и стоимости накопленных индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК). В 2026 году фиксированная выплата составляет 9 584,69 руб. в месяц. Что касается ИПК, то чем больше коэффициент, тем выше будет пенсия. В свою очередь, число ИПК зависит от страховых и добровольных пенсионных взносов. Таким образом, размер будущей пенсии напрямую связан с тем, какую зарплату получал человек в течение трудовой жизни и как долго он уплачивал соответствующие взносы.
Напомним, что согласно статье 8 закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют те, кто достиг возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины ИПК в размере не менее 30. Эти требования являются базовыми условиями для назначения выплаты. Однако даже при их соблюдении размер пенсии может оказаться недостаточным для поддержания достойного уровня жизни, что и побуждает депутатов искать дополнительные законодательные механизмы защиты доходов пенсионеров.
Инициатива о закреплении коэффициента замещения утраченного заработка на уровне не ниже 40% вызывает немало вопросов и дискуссий. С одной стороны, она соответствует подходам, принятым во многих странах с развитыми системами социального обеспечения, и опирается на международные обязательства России. С другой стороны, реализация подобной нормы потребует серьёзных финансовых расчётов и, вероятно, пересмотра источников финансирования пенсионной системы.
«Таким образом, обсуждение данной инициативы затрагивает сразу несколько важных аспектов: социальную справедливость, международные стандарты, финансовую устойчивость пенсионной системы и реальный уровень жизни российских пенсионеров. Внесённый в Госдуму законопроект пока только начинает свой путь, и окончательное решение будет зависеть от целого ряда факторов – экономических, демографических и политических. Однако сам факт постановки вопроса о минимальном коэффициенте замещения свидетельствует о том, что тема пенсионного обеспечения остаётся одной из наиболее острых и значимых для общества», – комментирует доцент Ставропольского филиала Президентской академии Лилия Рябова.
