В Москве состоялся очередной Гайдаровский форум «Россия и мир: новый вектор» – крупнейшее ежегодное научное событие международного уровня в России в области экономики, проходящий в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
В прессе было дано достаточно большое количество комментариев к этому событию. Однако нам стало интересно услышать мнение ученых северокавказского региона, представленное через призму экономической ситуации на Северном Кавказе. Высказать свое отношение к ключевым тезисам, прозвучавшим на форуме, мы попросили директора Северо-Кавказского института РАНХиГС, доктора исторических наук, профессора Галину Малахову. Отметим, что делегация Президентской академии традиционно участвует в Гайдаровском форуме.
- Галина Николаевна, в кризисных ситуациях многократно возрастают требования к качеству государственного управления. Какие предложения по повышению качества государственного управления прозвучали на форуме?
- В ходе экспертной дискуссии о новом качестве государственного управления акцент был сделан на необходимости дальнейшего освоения механизма управления по результатам, которое должно стать стержнем государственного управления. В этом контексте участники дискуссии справедливо обратили внимание на то, что считать результатом государственного управления и выдвинули на первый план проблему целеполагания. От того, насколько грамотно будут сформулированы высшие цели, будет зависеть в конечном итоге и качество государственного управления. В качестве механизма государственного управления по результатам рассматривались, прежде всего, государственные программы и внедрение проектного управления.
Рассматривая факторы, лимитирующие повышение качества государственного управления, участники форума заострили внимание на трех моментах: отсутствие в законодательных актах определения государственных функций и административных регламентов по государственным функциям, несовершенство технологии оценки результативности государственного управления и правовая «несдержанность».
Относительно последнего момента, хотелось бы отметить, что количество действующих нормативно-правовых актов в РФ в 2014 году составило 22140 (для сравнения: в 2000 г. в РФ действовало 6888 НПА; в Китае – 235). Таким образом, сегодня необходима разработка и реализация мер по масштабному дерегулированию по отраслям, мораторию на регуляторное вмешательство без видимых причин, реорганизации процесса разработки и принятия НПА. На региональном уровне, в частности и в регионах, входящих в состав СКФО, должна быть проведена системная работа по оценке регулирующего воздействия региональных НПА с целью снижения административных барьеров и решению проблемы избыточности НПА.
За комментариями относительно вектора экономического развития страны и Северного Кавказа мы обратились к доктору экономических наук, профессору Наталье Киселевой.
- Наталья Николаевна, какие меры по выходу из кризиса были предложены представителями ведущих министерств и ведомств Правительства РФ и как введение этих мер отразится на стабилизации экономической ситуации в северо-кавказских регионах?
- К сожалению, однозначной позиции по этому вопросу в Правительстве РФ нет. В рамках пленарной дискуссии министры, представляющие два ключевых министерства – Министерство экономического развития и Министерство финансов – высказали диаметрально противоположные позиции. Глава Министерства экономического развития Алексей Улюкаев предложил при сохранении жесткой денежно-кредитной политики (роста ключевой процентной ставки и контроля над денежной массой) смягчить фискальную политику (сократить административные барьеры и уменьшить налоговую нагрузку). Аргументируя тем, что при снижении цены на нефть до 50 долларов за баррель, бюджет не досчитается в 2015 году трех триллионов рублей, глава Министерства финансов Антон Силуанов говорил о необходимости сокращения бюджетных расходов на 10% в 2015 году и повышения налогов. Реализация в жизнь курса, предлагаемого Министерством финансов, на фоне снижения покупательной способности населения, может привести к сокращению совокупного спроса, сворачиванию ряда инвестиционных проектов, реализуемых на Северном Кавказе, нанести чувствительный удар по малому и среднему бизнесу. Предложение Антона Силуанова по повышению налогов, противоречит установкам Президента РФ, данным 4 декабря 2014 года в своем выступлении перед Федеральным собранием, относительно необходимости сохранения «неизменяемых условий» работы для предпринимателей на протяжении нескольких лет.
В выступлении председателя Правительства РФ были достаточно четко обозначены инструменты реализации политики импортозамещения: введение специального инвестиционного контракта в промышленности, создание фонда развития промышленности, стимулирование развития промышленных кластеров, увеличение государственной поддержки сельского хозяйства в рамках уже действующих программ и принятие новых. Складывающаяся макроэкономическая ситуация и вектор в сторону импортозамещения могут стать толчком к ускорению экономического развития северо-кавказских регионов, у которых сегодня имеется достаточно большой потенциал как в области насыщения национального рынка продуктами питания, так и развития промышленного производства в рамках территориальных кластеров.
Свой комментарий обсуждаемых сценариев регулирования денежно-кредитной сферы в России дала заведующий кафедрой экономики и управления, кандидат экономических наук, доцент Ступникова Оксана.
- Оксана Емельяновна, каковы, на ваш взгляд, перспективы изменения ключевой ставки ЦБ РФ и как это скажется на инвестиционной активности в северокавказских регионах?
- Михаилом Мамоновым, ведущим экспертом Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, был представлен прогнозный сценарий изменения ЦБ РФ ключевой ставки и возможные социально-экономические последствия от данных решений. При сохранении ЦБ РФ курсовой политики «статус-кво» прогнозируется рост ключевой ставки до 37% к концу 2015 г. Если ЦБ РФ примет решение о замораживании ключевой ставки, то по прогнозам экспертов она начнет понижаться не ранее июля 2016 г. Третий сценарий направлен на контрциклическое регулирование и направлен на понижение ключевой ставки с марта 2015 г. до уровня 4,75% к концу текущего года. При этом именно третий сценарий был назван самым маловероятным. Экспертом также была обозначена проблема падения ВВП при всех трех возможных вариантах развития событий, но в различной степени. Наименьшее падение ВВП прогнозируется до 4-5% при контрциклическом развитии. Другие два сценария предполагают более значительное падение ВВП до 10-12%. Однако именно сценарий быстрого понижения ключевой ставки будет максимально благоприятным для развития Северо-Кавказского федерального округа, который испытывает высокий дефицит инвестиций даже в периоды экономического подъема. Однако это будет сопровождаться ускорением инфляции и снижением реальных доходов граждан, что повлечет еще большее сжатие внутреннего рынка округа.
За комментариями перспективных трендов экономического развития страны и региона мы обратились к кандидату экономических наук, доценту кафедры экономики и управления Орлянской Анне.
- Анна Александровна, как Вы считаете, на что следует ориентироваться бизнес-сообществу и населению при принятии стратегических решений собственного развития?
- Красной нитью во многих выступлениях звучала мысль о росте ценности человеческого капитала, знаний и интеллектуального труда и снижении стоимости
материальных ресурсов экономики. Игорь Агамирзян, генеральный директор ОАО «Российская венчурная компания», подчеркнул, что с этим в том числе связано нынешнее падение цен на нефть, которые едва ли возвратятся к прежнему уровню (около 100$ за баррель). В этих условиях будет возрастать важность вузов в обеспечении экономического роста, как поставщиков квалифицированных кадров и ключевых институтов инновационной инфраструктуры. Инвестиции в знания в перспективе обещают приносить максимальную доходность. Это особенно важно в условиях регионов СКФО, одной из причин инвестиционной непривлекательности которых является низкий уровень квалификации кадров.
По мнению участников Гайдаровского форума, проведение таких мероприятий на базе РАНХиГС, имеющей разветвленную филиальную сеть в регионах России, способствует эффективной трансляции политики федерального центра научному и бизнес-сообществу страны и обеспечению эффективной обратной связи.
