Во втором квартале текущего года контрактная система России продолжила адаптироваться к новым экономическим реалиям, демонстрируя разнонаправленную динамику в разных сегментах.
Аналитический центр опубликовал Ежеквартальный отчет, обобщающий результаты мониторинга государственных, муниципальных закупок и закупок госкомпаний. Если общий макроэкономический фон характеризовался сохранением жестких денежно-кредитных условий и волатильностью цен на сырье, то в сфере закупок эти процессы отразились через трансформацию спроса, рост дробления контрактов и активизацию малого предпринимательства.
Эксперты отметили как структурные изменения в предпочтениях заказчиков, так и устойчивое развитие обеспечительных механизмов, что в совокупности формирует новый облик закупочной активности в стране.
По итогам II квартала зафиксирован прирост числа размещенных извещений для государственных и муниципальных нужд на 2% относительно аналогичного периода прошлого года. Однако совокупный стоимостной объем лотов сократился на 7%, что свидетельствует о росте количества мелких закупок и стремлении заказчиков оптимизировать бюджетные расходы в условиях ограниченного финансирования. Иерархия заказчиков по уровням власти сохранила прежнюю конфигурацию без существенных перекосов.
В структуре конкурентных процедур отчетливо прослеживается тренд на упрощение и ускорение: продолжает расти популярность запросов котировок и так называемых закупок «с полки» (готовых предложений). Тем не менее, бесспорным лидером среди способов определения поставщика остается электронный аукцион. Его привлекательность обусловлена прозрачностью алгоритма и низким порогом входа для участников. Показательно, что в рамках аукциона торг ведется исключительно за цену контракта, тогда как качественные характеристики и техническая сложность товара остаются фиксированными и не корректируются под влиянием снижения начальной цены.
Средняя конкурентная среда оценивается в 2,51 заявки на одну процедуру, причем максимальная активность традиционно фиксируется именно на электронных аукционах — в среднем 2,77 заявки. Это указывает на сохраняющийся интерес поставщиков к классическому ценовому соперничеству.
Значительным достижением отчетного периода стало дальнейшее расширение пула поставщиков. Единый реестр участников закупок пополнился новыми субъектами МСП, самозанятыми гражданами, а также иностранными компаниями из государств-членов ЕАЭС. Общая численность зарегистрированных игроков превысила рубеж в 978 тысяч, что подтверждает низкие барьеры входа и эффективность цифровизации учетных процессов.
Ключевым драйвером унификации закупок остается Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ). Доля извещений, сформированных с использованием его позиций, достигла 67% от общего числа размещенных процедур. Это говорит о системном переходе к стандартизированным описаниям объектов закупки, что снижает риски коррупциогенных формулировок и упрощает подготовку заявок.
В сфере обеспечения заявок наблюдается почти стопроцентная лояльность заказчиков к банковским гарантиям: из 517 тысяч предоставленных гарантий отклонено лишь 480. Столь высокий уровень принятия (99%) стал прямым следствием внедрения обязательной типовой формы независимой гарантии, разработанной Минфином России в 2022 году. Единый шаблон практически исключил формальные основания для отказов, повысив предсказуемость допуска участников.
В сегменте закупок по Закону № 223-ФЗ (госкорпорации и естественные монополии) динамика оказалась более оптимистичной. Здесь зафиксирован одновременный прирост как количественных, так и стоимостных показателей размещенных извещений в сравнении с показателями II квартала прошлого года. Это свидетельствует о сохранении инвестиционной активности крупных компаний, несмотря на внешнее давление.
Анализ конкурентной активности показывает рост среднего числа поданных и допущенных заявок. Наиболее привлекательным инструментом для поставщиков остается запрос котировок — он удерживает пальму первенства по популярности среди конкурентных способов. На одну такую процедуру в среднем подается 2,09 заявок, из которых допускается 1,82. Показатели стабильны, что говорит о сформировавшемся пуле постоянных контрагентов крупного бизнеса.
Особого внимания заслуживает значительное увеличение стоимостного объема заключенных договоров — плюс 26,5% по сравнению с прошлым годом. При этом рост фиксируется именно по контрактам, заключенным по итогам закупок отчетного периода, что исключает эффект переноса обязательств из прошлых периодов и подтверждает реальный всплеск деловой активности в сегменте корпоративных закупок.
«Во II квартале контрактная система развивалась по двум разноскоростным траекториям. В публичном секторе (44-ФЗ) преобладала тактика дробления заказов и экономии бюджетных средств, что выразилось в росте числа процедур при падении их суммарной стоимости. Напротив, корпоративный сектор (223-ФЗ) наращивал как количество закупок, так и их денежный объем, демонстрируя уверенность в своих инвестиционных планах.
Общей позитивной тенденцией для обоих секторов стало расширение участников и повышение доступности процедур. Успешная интеграция малого бизнеса и самозанятых, а также внедрение унифицированных форм гарантий создают фундамент для долгосрочной стабильности системы. Рост применения КТРУ свидетельствует о переходе к более зрелой модели управления номенклатурой, где приоритет отдается не субъективным описаниям, а объективным стандартам.
В перспективе ожидается дальнейшая дифференциация подходов в зависимости от типа заказчика, однако общий вектор направлен на цифровизацию, снижение административных барьеров и усиление роли конкурентных методов при одновременном повышении качества планирования закупочных кампаний», - прокомментировала доцент Ставропольского филиала Президентской академии Анастасия Ледовская.
