C января 2027 года Правительство включит механизм отслеживания цен на продукты.
Делать это будут на всех этапах продвижения продуктовых товаров: от производства или импорта до прилавка торговых точек продавца. Соответствующий законопроект принят Государственной Думой во втором и третьем чтении.
Суть нового механизма – в сквозном мониторинге. Пошагово это будет выглядеть примерно так:
- на первом этапе осуществляется сбор данных. Уполномоченные органы исполнительной власти (их перечень утвердит Правительство РФ) будут получать информацию от Федеральной налоговой службы (ФНС России). В состав таких сведений войдут: данные о продавцах и поставщиках, информация о сделках, объёмы реализации, доходы, расходы и прибыль участников рынка, а также сами цены на разных этапах. Источниками информации будут служить налоговые декларации, бухгалтерская отчётность, аудиторские заключения.
На следующем этапе информацию проанализируют на предмет: фиксации изменения цен на всех стадиях обращения товара; выявления случаев резкого, необоснованного роста цен; выяснения причин роста цен (где именно сформировалась завышенная наценка (у производителя, посредника или в сети), как повлияли логистика, сезонность, удорожание сырья);
- принятие мер – завершающий этап. На основе анализа Правительство получает возможность точечно реагировать. Уже есть инструменты: например, при резком скачке цен на социально значимые товары можно временно ограничить наценки или ввести другие меры регулирования. Также данные помогут при таможенно-тарифном регулировании.
Несколько важных нюансов:
Под мониторинг в первую очередь попадут социально значимые продовольственные товары (мясо, рыба, масло, молоко, яйца, сахар, крупы, овощи и т.п.) Конкретный перечень утвердит Правительство.
На передаваемые сведения распространяется режим конфиденциальности. Это защита для бизнеса: разглашение таких данных запрещено, за нарушение предусмотрена ответственность.
Следует понимать, что сам по себе предложенный механизм не устанавливает фиксированные цены. Задача здесь в другом - дать государству, по возможности, полное представление о текущей ситуации с ценами на товары продуктового ряда и о тенденциях на перспективу, чтобы эффективнее применять имеющиеся инструменты.
Эксперты отмечают, что, с одной стороны, прозрачность поможет точечно бороться с необоснованным ростом. Но возникает закономерный вопрос: с какими рисками мы можем столкнуться? А они есть, и эксперты на них указывают. Например, существует опасность, что бизнес начнёт искать обходные пути (к примеру, уходить в теневой сегмент). Жёсткие ограничения на наценки могут привести к сокращению ассортимента или дефициту (такое было, и не единожды).
Поэтому важно, чтобы меры были взвешенными и учитывали интересы всей цепочки поставок.
Нельзя забывать и об интересах бизнеса. Ограничение конфиденциальности в ходе мониторинга цен, будет очень чувствительным аспектом. Конфиденциальность при таких масштабах информационного взаимодействия будет очень сложно сохранить. Несомненно, нужны встречные предложения со стороны Правительства. Нужны преференции, способные обеспечить баланс интересов. В противном случае нужно говорить о значительной корректировке рыночных отношений в сторону государственного администрирования.
Поскольку в основу идеи заложен контроль, важно понимать, кто именно будет наделен соответствующими полномочиями? Отвечая на этот вопрос, Вячеслав Володин заметил, что, по мнению депутатов, - это компетенция Минэкономразвития, поскольку именно в их руках сосредоточены и анализ, и прогноз. Спикер Думы считает, что ответственность не должна размываться, разбрасываться по разным ведомствам. «Должен быть ответственный, кто отвечает за этот вопрос…». Другие ведомства, безусловно, должны быть задействованы в этом механизме, но каждое в рамках своей компетенции.
Доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко считает, что в вопросе контроля важно не прийти в очередной раз к тому, что за контролем мы перестанем видеть цель, а армия контролеров вырастет настолько, что ее содержание само по себе сведет на нет изначальное целеполагание и эффективность процесса.
В общем же, механизм действительно призван сделать рынок прозрачнее и дать властям инструмент для более оперативного и адресного реагирования. Его жизнеспособность и эффективность будут зависеть от политической воли, понимания того, что «любое действие рождает противодействие» и способности адекватно реагировать на вызовы.
