Ход реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» за 2022-2024 год оценили эксперты Северо-Кавказского федерального университета.
Проанализированы достижения и факторы, которые сдерживают реализацию программы по субъектам округа, и сформулированы предложения по улучшению выполнения показателей.
Комплексное развитие сельских территорий является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации и имеет ключевое значение для обеспечения продовольственной безопасности, сохранения демографического потенциала и устойчивого социально-экономического развития регионов.
Основная цель госпрограммы – создание условий для устойчивого роста сельских территорий путём комплексного улучшения жилищных условий, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также обеспечения высокого качества жизни сельского населения.
«Экспертные группы в СКФУ созданы по стратегическим направлениям в области экономики, общественных процессов, пространственного развития, что позволяет формировать устойчивое экспертное сообщество. По заказу органов государственной власти, институтов развития или бизнеса проводятся аналитические оценки по различным критериям. Такая модель сотрудничества позволяет университету выступать образовательным и научным центром - устойчивым экспертным ядром округа, обеспечивающим научно обоснованную поддержку стратегических решений и реализацию государственных задач», - рассказала и.о. ректора СКФУ профессор Татьяна Шебзухова.
Эксперты СКФУ проанализировали нормативно-правовую базу, механизмы реализации программы, уровень ее финансового обеспечения, а также демографические, социально-экономические и инфраструктурные факторы. Опорными маркерами достижения показателей успешности реализации программы выступили повышение доступности и качества жилья, модернизация объектов образования, здравоохранения и культуры, развитие водо-, газо- и электроснабжения, транспортная связанность территорий.
В исследовании были использованы официальные статистические данные Росстата и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъектам СКФО, отчётные материалы региональных министерств и ведомств, региональные правовые акты, а также данные муниципальных администраций.
«Оценка хода реализации программы развития сельских территорий по субъектам макрорегиона позволяет выявить качество межведомственного взаимодействия региональных органов власти: министерств сельского хозяйства, ЖКХ, строительства, образования, культуры и социальной защиты с представителями муниципальных образований. Еще один важный показать – качество управления бюджетом, согласованность процедур исполнения контрактов и подрядов. В заключении своей экспертной оценки мы сделали ряд предложений по повышению эффективности, в том числе, проведение независимого внешнего аудита с привлечением экспертов профильных ассоциаций и вузов», - прокомментировала Светлана Калюгина, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и экономики труда СКФУ.
Одним из ключевых ограничений при реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий» являются значительные административные барьеры, связанные с многоуровневыми процедурами согласования проектных документов и недостаточной горизонтальной синхронизацией между ведомствами. Также отсутствуют оперативные механизмы рассмотрения нестандартных ситуаций и форс-мажоров, что снижает гибкость управления программой.
Эксперты СКФУ сформулировали предложения по повышению эффективности и реализации программы.
В их числе предложение - введение сквозных электронных рабочих процессов, связывающих системы экспертиз, стройнадзора и бюджетного планирования, с целью сокращения дублирования запросов и уменьшения сроков подписания соглашений до 30 календарных дней.
Для минимизации влияния ценовых колебаний на строительно-монтажные работы целесообразно учредить страховой резервный фонд в объёме 5–7% от общего бюджета программы.
С целью укрепление кадрового потенциала муниципалитетов необходимо создавать мобильные проектные группы, включающие инженеров-геодезистов и сметчиков, которые курсируют между всеми сельскими районами и оказывают помощь на местах.
Для стимулирования внебюджетных инвестиций эксперты СКФУ предложили расширить программу государственно-частного партнёрства, включая субсидирование первоначальных затрат агротуристических операторов и производителей экологической продукции.
Также авторы исследования считают, что необходимо введение Единой цифровой платформы, которая станет центральным хранилищем данных о ходе выполнения всех мероприятий программы. Интеграция информации из систем экспертиз, бюджетного планирования и стройнадзора позволит в режиме реального времени отслеживать стадии согласования, фактическое кассовое исполнение, а также графики строительно-монтажных работ. Оперативная визуализация ключевых показателей на дашбордах уменьшит время реакции на отклонения от плана и послужит основой для принятия своевременных управленческих решений.
